中国青年网讯（记者 宿希强）自2024年10月国家明确支持专项债券用于土地储备以来，全国多省市使用专项债券资金收储闲置土地提速。据企业预警通数据，截至2025年4月7日，全国已有16省市公示了收购存量闲置土地项目的具体信息。其中广东以214宗地位居首位，涉及资金440.08亿元；山东有190宗地，涉及资金231.28亿元。专家表示，各城市积极落实土地收储事项，一方面是贯彻落实国家关于运用专项债券等支持盘活存量闲置土地的政策要求；另一方面，地方政府也想通过收储去化土地库存，优化经济结构，又能进一步防范风险并推动可持续发展。
但在济南市济阳区，一养老院项目地块被曝“难产”5年，约60亩建设用地长期闲置。
公开信息显示，目前济阳区面向社会的养老院只有一家，为阳光福缘老年公寓，160张床位。另有面向“五保户”的敬老院4家：济阳街道敬老院，105张床位；回河街道敬老院，106张床位；仁风镇敬老院，120张床位；垛石街道敬老院，114张床位。
闲置地块位于济阳区经一路东、纬四路南，原济阳区医院后方。项目负责人徐恩明说，2019年1月，其与济阳区政府签订协议，投资3亿元在上述地块建设一家社会化高标准养老院。2019年12月，其通过招拍挂程序，以4437万元竞得该地块，土地性质为商业服务业用地。协议约定，取得用地手续后三个月内开工，最长不得超过国家土地利用规定期限。
项目施工建设前，徐恩明提交了经济阳区城市规划委员会通过的康养规划方案，分为酒店式养老和居家式养老。但济阳区自然资源局否决了这一方案，认为该居家式养老方案“像房地产项目”。2021年9月，徐恩明按要求向济阳区自然资源局申请将土地性质由商业用地变更为住宅用地。
获批后，因土地性质变化，徐恩明被要求补缴1500余万元的土地费用。但费用筹齐后，又被济阳区自然资源局告知，根据相关规定政府需要收回土地，重新挂牌出让。徐恩明说，他按照自然资源局的要求，提供了需要的资料后，此后4年的时间里却一直没有实质性进展。
去年2月，徐恩明决定放弃该养老院项目，他向济阳区自然资源局申请由政府收回上述地块，但一直没有结果。
按国土管理法相关规定，建设用地闲置时间最长不超过2年。
“据《闲置土地处置办法》，因政府原因造成的闲置土地，可协议有偿收回国有建设用地使用权。”北京企业法治与发展研究会企业诉讼研究中心秘书长、北京红飒律师事务所主任律师黄启瑞表示，如果开发商要求退款，最基本的应该是本金（购地款）加利息，利息按日1‰或者同期同类贷款利率计算。除了购地款外的前期投入等，可以要求赔偿。
记者致电济阳区自然资源局核实相关情况，就是否“政府原因”造成养老院项目流产，相关负责人未正面回应。济阳区自然资源局负责人表示，目前解决方案就是协商谈判，“谈成了就签协议、走程序，谈不下来就再进一步谈，谈成为止。这不是行政审批，没有时间限制”。
清华大学土地资源管理研究中心主任叶剑平研究团队估算，每亩闲置的建设用地，平均每年造成约18万元的经济损失。国务院发展研究中心研究员刘卫民表示：“土地闲置不仅是经济损失，更是发展机遇的流失，特别在当前经济转型升级的关键时期，每一寸土地都应发挥最大效益。”
