噪音污染之所以不罚款，主要有以下几个原因：
噪声污染难以量化和检测：
噪声污染的量不容易进行准确的测量，且声音具有瞬时性，这意味着在噪声发生前通常没有预兆，发生后也难以逆转。
缺乏有效的检测程序：
与酒驾等违法行为可以通过酒精检测来固定证据不同，噪声污染的检测没有类似的科学检测程序，因此难以提供确凿的证据来支持处罚。
法律执行难度：
由于上述原因，警察在处理噪声污染案件时面临执行难度，如果进行处罚，可能缺乏足够的证据支持，这可能被视为滥用职权。
政策和防治措施：
国家采取防治和举报政策，通过警民联防来处理噪声污染问题。例如，市区内的噪声污染通常由基层群众举报，而农村地区则由村委会交涉，警察则可能介入进行罚款或停业整顿。
历史和社会因素：
历史上，警察在群众心中的形象可能因为一些负面事件受损，加之内部可能存在的害群之马，使得警察在执法时更加谨慎。现在，出警时通常有两人，并且佩戴记录仪记录情况，以确保执法的透明度和公正性。
需要注意的是，虽然噪声污染没有直接的罚款措施，但是通过举报和相关部门的介入，仍然可以对噪声制造者采取一定的行动，包括教育、警告甚至处罚等措施。
